四川省建设人才

开发促进会

《四川省房建市政总承包合同计价的指导意见、调整安全文明施工费计取标准》释义与运用和政府投资建设项目与EPC项目财评、预算、招标采购、造价管控、结算、审计实务疑难问题解析培训

川建人促[2022]09号

四川省内各有关单位：

工程总承包模式反映了市场专业化分工趋势和风险规避要求，并促进建筑业改革不断迈上新的台阶。住建部、国家发改委联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（[2019]12号）并于2020年3月1日正式施行。住房和城乡建设部、市场监管总局制定了《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），自2021年1月1日起执行。

为进一步完善建设工程计价体系，规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价活动，四川省住房和城乡建设厅制定了《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》（川建行规〔2022〕12号），自2023年1月1日起施行。该《指导意见》进一步规范工程总承包合同计价行为，合理确定工程总承包合同价格形式，确保真正实现设计、采购、施工等各阶段工作深度融合，有利于优化资源配置，提升劳动生产效率。有利于确保质量和工期，提高工程建设质量和效益，推动工程总承包市场健康发展。

为实现各方合作共赢，应会员单位要求，我单位特举办此次培训。此培训自愿参加，现将相关事宜通知如下：

一、培训对象

建设行政主管部门、财评、审计、项目投资、项目管理、招标、造价、合约、预算、成本、监理、咨询、财务、工程交易中心等相关人员

二、培训内容

（一）《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》、《关于调整四川省房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目安全文明施工费计取标准的通知》释义与运用释义与运用

1.合理确定工程总承包合同价格形式；  2.总价合同或者总价与单价组合式合同；

3.价格风险的分担；                  4.工程总承包费用项目组成；

5.工程费用、工程总承包其他费和工程总承包预备费（暂列金额）；

6.项目清单及招标控制价（最高投标限价）编制；7.项目清单价格宜采用全费用综合单价；

8.暂估价工程服务费按依法招标的暂估价工程估算造价的3%～5%计算

9.投标报价编制；      10.合同价款调整与支付；     11.工程费用调整；

12.工程变更；     13.工程总承包项目费用支付；     14.结算编制与审核；

15.任何部门和单位不得以未进行或者未完成审计为由，拖延办理支付工程款和工程结算

16.EPC施工合同，有相关文件规定施工图预算里面的材料单价不可以超过概算的材料单价吗？

17.EPC项目中室外工程部分合同约定为按实结算，以中标价格来限额设计。经多次设计优化还是超过限额，超限额原因确实是因为招标控制价中存在漏量漏项（一部分是初步设计深度的问题，如管网的工程量）的情况。最终施工图预算超中标价(总价不超概），但是标准还低于初步设计图纸的标准，这种情况该如何认定，有什么处理意见？

18.国企自筹资金EPC项目，估算下浮率招的标，没有初步设计和概算，直接出的施工图设计。合同里没有限额设计，现在图审已经过了，施工单位预算紧贴着估算价，但是担心后面实际施工工程造价会大幅增加。（1）现在签限额设计合同是不是已经来不及了？现在还有哪些方式可以控制成本？（2）图审已过，是否还可以对图纸进行优化？或者直接砍掉部分工作量？（3）自筹资金施工图预算是不是不能做财评？没有初步设计和概算是否需要补？后期审计会有问题吗？

19.EPC总价合同，招标采用模拟清单报价后按比例确定下浮率。（1）施工图预算是否按模拟清单单价计算？（2）模拟清单中存在漏项，如何处理？加上漏项就会超概算（3）施工图预算做出后，是否不能动用暂列金？

20.EPC项目根据估算的一类费用（建安费+设备购置费）下浮后发包，预算审后固定总价合同。（1）根据新的《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》，和质量验收相关的检测必须由建设单位委托。检测费用是否包含在EPC合同价内？（2）基坑监测、周边房屋沉降等监测这一类的监测费用是否包含在EPC合同价内？应该由谁来委托？

21.EPC施工图预算超原合同约定总造价，后续财评审计时，如何增加结算金额以及减少财评审减率。如果财评审计按照原合同造价来作为最高限价，作为EPC总承包方应该以何种方式增加结算额，具体方式及方法？

22.EPC项目合同是有限额的(按审定概算)，但是合同条款里又有对主材涨价幅度超过5%以外予以调差的，结算如果超过限额，那到底给调还是不调？还是同意调整合同超额的部分，然后要求EPC优化规定以外的造价？

23.概算定额与实际施工图有差异增加的费用，如何处理？

24.EPC清单招标钢质入户门洞口尺寸，规格型号综合，清标普通单扇门，现改成子母门能调价吗？

25.EPC施工图比投标设计做法提高了几百万，预算总价不超合同总价，该不该认提高的？

26.EPC总价合同工程项目，竣工结算实际工程量小于合同总价，有依据按照原合同价结算吗？

27.EPC项目合同签约价为3767万元，合同价格形式为总价合同，合同约定结算方式：以第三方审计结果为准。没有施工图预算，施工单位投标报价时按平米单价投标的，现在结算价报了4488万，严重超合同，超批复，我作为第三方如何审核？

28.EPC项目，该项目按概算的建安费+设计费下浮形式进行招标（中标下浮率为4.3%）。合同价格形式为：总承包合同。施工单位上报我单位审核的预算价，上报的预算价格等于合同价，在单价及总价已经确认的基础上（经审核后的总价没有突破合同价），是否还需要在已经确定价格的基础上下浮4.3%？如果在施工图阶段或者结算阶段经审核后的总价突破了合同价，没有突破概算价格，该怎么处理？

29.EPC项目，园区和市政污水给水管网工程费4个亿，中标后业主要求增加蓄水池1500万，可研初设里面没有这个蓄水池，像这种情况，可以走工程签证吗？后期审计会不会认为不合规？

30.EPC项目，总包单位在做初设时，根据规划局要求优化污水管网，需增加费用约700万元，因增加费用过大，项目是走签证变更还是需要重新招标？

（二）EPC项目招投标问题

1.EPC工程总承包模式下，如何理解和定义工程变更和设计优化？

2.EPC设计变更，以施工图为准，还是以初设图为准

3.EPC项目估算、概算、初设、施工图，土建、设备采购由哪些部分批准？

4.EPC项目五证办理、桩基础检测，由哪方办理，费用谁出？

5.EPC优化节省的费用如何分配？如何控制降低质量的优化设计方案？如何管控工期？

6.当设计单位出现供图不及时、设代不到位、方案不合理、要求不合理等问题时，如何处理？7.费率中标的总承包项目，其中达到招标规模的设备，是否需要公开招标？

8.工程总承包，专业分包是否要进行招投标？

9.工程总承包，总包方分包是否要进行招投标？      10.工程总承包单位的资质要求；

11.工程总承包人可以依约将设计或施工业务分包给具有相应资质的单位，在此阶段的分包是否要进行招投标？

12.前期设计服务企业可否参加工程总承包；

13.如果具有相应资质的施工或设计单位将工程或设计任务再进行专业分包时，仍是否要进行招投标？

14.优化调整中标设计方案；       15.再发包与专业分包。

（三）EPC项目采购招标问题

1.材料设备认质认价、询价，采购价格指数PPI对认价影响？

2.采保费如何设置，包装、装货、运输、接收、卸货、存储和保护费用如何考虑？

3.采购方式税率影响、邀标采购条件？     4.甲供材料能不能作为合同取费基数？

5.同一单位工程内工程变更，单独招标，是否构成肢解分包？

6.图纸量少于招标量，如何结算？按总价合同结算还是按实际完成的图纸结算?

7.新定额发布后，主管部门未再针对原定额发布相应的调整系数或办法，如何处理？

8.隐蔽验收资料与施工图不一致，能否据实计算调整？

9.暂估价材料分多次招标，不同次招标的中标价格差别很大，如何处理?

10.招标范围远大于施工图预算的范围，结算方式也未包含签证变更及前期费用，如何处理？

11.招标清单漏项的专业工程暂估价费用，应该由哪一方来承担?

12.招标清单无品牌要求，投标按普通品牌报价，后甲方指定了品牌，如何调差价？

13.招标文件规定，招标人不对限额清单准确性负责，限额清单的工程量为中标人必须完成的基本工程量，且总价包干,中标人承担除按合同约定进行调价外的一切风险，是否可行？

14.招标文件是工程总承包，分别签署施工合同与设计合同，如何处理？

15.主要材料设备的参数指标和品牌档次，限额标准

（四）EPC项目造价问题

1.EPC，审定预算清单，总价包干后，实际完成量高，如何处理？

2.EPC立项金额做错，或偏低问题？

3.EPC模式，边施工边深化施工图，平行穿插的流水操作？

4.EPC模式，初设清单量，下浮率，定额，信息价，都固定？

5.EPC模式下，减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费

5.EPC项目，对设计阶段的设计文件、图纸和资料要求？

6.EPC项目出现不良或未预计到的场地条件及设计缺陷等风险？

7.按旧定额签订合同，按新定额结算，是否违背招标投标法规定？

8.初步设计不完善的条件下，就要以总包价签订总承包合同，存在工程量不清，价格不定的风险？

9.概算批复高于立项估算，结算超概算如何处理？

10.合同条款，与《工程总承包管理办法》出现冲突，如何解决？

11.如何控制发包后对建设内容、技术方案、材料设备品牌的变更？

12.设计施工一体化，采购深化一体化，样品现场一体化，业主总包一体化，总包分包一体化；

13.设计文件、资料和图纸与合同、招标文件、投标文件的优先解释顺序；

14.信息价缺项的主要设备和材料的价格确认。

（五）EPC项目合同价款问题

1.EPC，甲方变更，甲方调宽结算口径，补充协议能否锁定利润？

2.EPC包干范围内，变更导致工程量变化后的合同价款如何调整？

3.EPC报预算，信息价哪期?       4.EPC概算清单限价问题？

5.EPC下浮率招标，结算，提供招标控制价清单，财评问题？

6.EPC项目红线范围内包干，管线迁移等由供电、水务、燃气等部门施工报价与费用结算问题？

7.EPC暂估价，配合费、总承包服务费，计取问题？

8.EPC总价包干，施工图顶格设计问题？

9.设计因设备选型错误，造成不能满足《发包人要求》，如何处理？

10.施工图审查期间，材料价格大幅上涨，如何处理？

11.施工许可证未办理，施工方即进场实施了少许前期工作，能否争取降效费？

12.是否可以按竣工图进行结算?

13.未列入暂估价的专业工程，乙方会上报远高于市场价的价格，甲方对于价格是否有权干涉?

14.信息价偏高，能否按市场价格进行审定？

15.总包单位前期未提出疑问的费用，如何处理？

（六）EPC项目疑难问题

1.按定额编制出来的结算价比投标报价多，怎么合理处理相应费用？

2.部分确实发生的施工，造价鉴定机构可否以施工量无法计量为由，而不予认定相应工程价款?

3.对于价款增加部分工程，应如何处理才不违规?

4.概算中二类费用，按项计费与按定额计价，超出概算的费用，如何处理？

5.工程量差异，概算价计算有误，超出概算的费用，如何处理？

6.甲方要求更换材料品牌，如何调整结算价?

7.甲方原因已超过两年未开工，如何处理?

8.甲供材结算，预算报价的辅助材料费能否扣减？

9.经专家认证的高支模方案增加的费用是否可以按实计取?

10.据实结算，是按实际人工费和机械费做书面签证，还是按信息价调整？

11.考虑施工难度，预算报价比定额高的费用，如何处理？

12.模板和垂直运输费等招标清单的计量单位为项，能否据实结算？

13.总包合同约定勘察资料的准确性和完整性由承包人自行复核，风险由承包人承担，如何应对？

14.总承包服务费未发生，预算包干费按合同建筑面积计取是否妥当？

15.总价合同要考虑总价对应的范围，如何处理？

（七）结算审计与财政评审

1.审计方能否修改预算单价和合同总价，是否违背EPC合同?

2.结算审计，能否依据乙方提供的发票审减？

3.包干红线范围内，概算漏项，财评评审后，能否调概？

4.采用费率下浮方式政府投资EPC工程总承包不可突破工程费总价如何认定，如过程中因材料、设备造价信息单价上涨等原因造成总价突破能否认可?

5.地方政府红头文件要求结算不能超合同价10%问题？

6.概算编制方法，概算定额法、概算指标法、类似工程预算法适用条件？概算批复高于立项估算，结算超概算如何处理？EPC概算清单限价问题？EPC报预算，信息价哪期?

7.据实发生的现场未经财评认定可否结算?        8.立项金额做错，或偏低问题？

9.如采用费率下浮方式政府投资EPC总承包项目财政评审后的现场设计变更、洽商问题，财评结果审计结算过程中什么作用

10.如果已经按照造价咨询机构的结论，全部支付完了工程款项，审计机关时候又提出审减的意见，这种要怎么处理？是要把钱追回来么？如果追不回来了，经办人员要被追责么？

11.审定预算清单，总价包干后，实际完成量高，如何处理？

12.约定以审计结论作为结算依据，能否变更结算约定？

13.暂估价，配合费、总承包服务费，计取问题？

14.材料调价差的风险范围？材料价差变化幅度的计算方式？调差材料的数量计算方式？价格调整方式？调差税金计取方式？

15.政府投资EPC总承包项目财政评审范围外的货物、设备、软件的总包采购价格确定方式

三、培训专家     国内权威且具有丰富实战经验的专家运用案例式授课

四、培训时间与要求及地点：

培训时间：2022年12月14-16日  （14日下午13:00开始报到）

地点：成都维纳斯檀香花园酒店（蜀跃东路262号，地铁2号线茶店子客运站A出口旁）

五、学习费用

培训费RMB1680元/人，（含专家、培训、场地、课件、资料、午餐费等），其余食宿自理，可代为预定住宿，可现场缴费。

六、联系方式：刘老师、王老师、杨老师

联系电话： 028-85482538，18113042349（王老师、同微信）

四川省建设人才开发促进会

2022年11月15日

总包计价登记表

请将登记表提前发至scjtcjh@163.com

预定（    ）间房              

成都维纳斯檀香花园酒店住宿协议价240元/晚含早

住宿协议价240元/晚含早

刘老师13558678976（同微信）

杨老师13540497167（同微信）